Unter der Annahme, dass das Geheimdienstaktionen sind, stellt sich die
Frage, was damit bezweckt werden soll.

Da man die echten Täter (Geheimdienste) nicht offenbaren / identifizieren kann oder will, aber nicht als inkompetent erscheinen will, taucht ein Ausweis aus und später wird der Besitzer bei einer entsprechenden Zugriffssituation erschossen. Dann ist alles klar.

Hier geht es um Wahrung der Erscheinung von Kompetenz (schon zwei falsche Verdächtige festgenommen, jetzt MUSS ein Erfolg her).

Wie praktisch solche Ausweise.