Merkel weiss, dass die wirklichen "Einzeltäter" nicht unter der Fuchtel der deutschen Regierung stehen.
Man muss davon ausgehen, dass diese Massnahmen also zum Schutz Ihresgleichen ersonnen wurden. Ein Interesse daran dass Volk zu schützen ist bisher nicht nur nicht erkennbar, sondern das Gegenteil ist der Fall.

Merkel geht wohl davon aus, dass sich in Deutschland so viel in die Luft sprengen können, wie wollen. Es wird kaum etwas (politisch) verändern.

Denn um einen Staat an empfindlichen Stellen zu treffen müsste man ihn verhandlungsunfähig machen. Dazu gibt es dementsprechende Vorlagen in der deutschen Geschichte:
https://de.wikipedia.org/wiki/Ernst_Eduard_vom_Rath

Die Achillesferse Deutschlands ist die Diplomatie und sind seine politischen Strukturen. Sollten diese in den Fokus des Terrors rutschen, dann hat Angela verloren und blanke Panik würde die politische Elite ergreifen.

Und genau davor will man sich wohl schützen.